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大笑之余

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日志

 
 

中国共产党的巡视工作制度  

2011-01-18 11:07:04|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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巡视工作,是中国共产党党内监督的一项重要制度,是在新的历史时期加强党内监督的一项重要制度创新。党的十六大作出了建立和完善巡视制度的决策。 2003年中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》,将其作为党内监督的十项制度之一。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和2005年中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》,对完善巡视制度、加强巡视工作作了具体部署。党的十七大修改后的党章第十三条规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”,这是党第一次在党的根本大法中规定巡视制度。党的十七届四中全会进一步强调要“加强和改进巡视工作,健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,完善巡视程序和方式,提高巡视成效”。2009年7月2日,中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例(试行)》(下简称《条例》),这是第一部关于巡视工作的党内法规性文件。《条例》明确:巡视工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党的方针,维护党的纪律,保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行。这进一步完善了巡视制度、规范了巡视工作。

一、机构设置。《条例》规定党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。巡视工作坚持“党的领导、分级负责、实事求是、客观公正、发扬民主、依靠群众”的原则;规定党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组,分别向中央和省(区、市)委员会负责并报告工作。党的中央和省(区、市)委员会设立巡视组,承担巡视任务,向巡视工作领导小组负责并报告工作。巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他工作职位,实行组长负责制,副组长协助组长工作。巡视工作领导小组下设办公室(以下简称巡视办),为其日常办事机构。办公室设在同级党的纪律检查委员会。同年11月5日,中央决定成立中央巡视工作领导小组,并将中央纪委、中央组织部巡视组和巡视办分别更名为中央巡视组和中央巡视工作领导小组办公室。各省(区、市)也相继成立了巡视工作领导小组,并对巡视组和巡视办作了更名。

二、巡视对象。中央巡视组负责对省(区、市)党委和同级政府党组领导班子及其成员;省(区、市)人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员;中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员进行巡视。省(区、市)党委巡视组负责对市(地、州、盟〉、县(市、区、旗)党委和同级政府党组领导班子及其成员;市(地、州、盟)、县(市、区、旗)人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员;省(区、市)党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员进行巡视。在实践中,中央和省(区、市)党委还对部分国有重要骨干企业、金融机构、高等学校的党组织领导班子及其成员进行了巡视。

三、监督内容。巡视组对所巡视的党组织领导班子及其成员的下列情况进行监督:(一)贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况,特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的情况;(二)执行民主集中制的情况;(三)执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;(四)开展作风建设的情况;(五)选拔任用干部的情况;(六)派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。

四、人员配备。巡视人员采取组织选调、公开选拔、竞争上岗、单位推荐等方式选配。巡视工作人员应当具备政治坚定,同党中央保持高度一致,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,坚决执行党的路线方针政策,具有履行职责所需要的政治理论水平; 坚持原则,依法办事,实事求是,公道正派,联系群众,清正廉洁,组织纪律性强,严守党的秘密;有强烈的事业心和责任感,思想敏锐,有一定的工作经验,熟悉党务政务和政策法规;有较强的调查研究和文字综合能力;身体健康,能胜任工作等基本条件。巡视工作人员按照规定进行轮岗交流。对不适合从事巡视工作的人员及时予以调整。巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避。巡视机构建立党组织,对所属党员进行教育、管理、监督和服务。

五、工作方式。巡视组的主要工作方式为:(一)听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报和有关部门的专题汇报;(二)根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议,列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会;(三)受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等;(四)召开听取意见座谈会;(五)与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;(七)对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查;(八)以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研;(九)对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题,可以进行深入了解。巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作,不查办案件。巡视期间,发现被巡视党组织领导班子成员以及中央或者省(区、市)党委管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题;被巡视地区、单位党政主要负责人违反民主集中制原则,严重影响工作和领导班子建设的问题;关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的重大事项以及巡视组认为应当及时报告的其他事项,巡视组应当及时向巡视工作领导小组报告。特殊情况下,巡视组可以直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报巡视情况。巡视期间,发现被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,巡视组报经派出它的党组织同意后,应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。

六、基本程序。对省(区、市)党委,市(地、州、盟)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,在每届任期内开展1至2次。对县(市、区、旗)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,由省(区、市)党委确定。巡视组开展巡视前,应当向同级纪检监察机关和组织、人事、审计、信访等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。巡视组根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案,并报巡视办备案。巡视办提前10个工作日将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位。巡视组进驻后,应当向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报开展巡视工作的计划安排和要求,说明巡视目的和任务。巡视工作依靠被巡视地区、单位的党组织开展。被巡视地区要通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。被巡视单位要通过内部通报等方式公布上述情况。巡视报告经巡视工作领导小组同意后,巡视组应当在15个工作日内反馈了解的情况和问题,有针对性地提出改进意见。被巡视地区、单位应当自收到反馈意见之日起60个工作日内将整改方案通过巡视办报送巡视工作领导小组,并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。巡视办其整改情况及时通报有关职能部门。除特殊情况外,被巡视地区、单位应将整改情况在一定范围内公布。

七、事项处理。对派出巡视组的党组织决定的事项,依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则,对涉及被巡视党组织执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、党风廉政建设责任制、处理改革发展稳定等方面的问题,移交被巡视党组织或者有关主管部门处理;对被巡视党组织领导班子及其成员涉嫌违纪的问题,移交纪检监察机关处理;对被巡视党组织领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的关于领导班子建设的建议,移交组织人事部门处理。有关党组织、机关、部门收到巡视办移交的办理事项后,应当按照规定时限办理并将办理情况和结果书面反馈巡视办。受派出巡视组党组织的纪检机关或者组织部门的委托,巡视组组长、副组长可以按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。巡视组通过回访等方式了解被巡视地区、单位的整改情况并向巡视工作领导小组报告。巡视工作领导小组也可直接听取被巡视地区、单位有关整改情况的汇报。纪检机关、组织人事部门应把巡视结果和巡视整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。

八、纪律责任。巡视组应当严格执行请示报告制度,对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时请示报告。巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题,疏于职守,应当了解而没有了解,应当报告而没有报告的,按照有关规定追究责任人的纪律责任。巡视工作人员有利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益的,隐瞒或者歪曲、捏造事实的,泄露、扩散巡视工作秘密的及有违反巡视工作纪律的其他行为的;被巡视地区、单位及其工作人员有隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的,拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的,无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的,暗示、指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作的及其有其他干扰巡视工作行为的,对领导人和直接责任人员,给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

巡视制度是加强党内监督的重大举措。巡视工作把发现问题、预防腐败、保护干部、促进工作作为重要职责,采取自上而下的方式,重点突出,方式灵活,针对性强,权威性强,加强对领导干部特别是“一把手”监督,正是当前迫切需要解决的问题。巡视工作好比进行一次“全面的政治体检”,不仅是对领导干部的严格要求,更是一种关心爱护,。而在这“政治体检”中,巡视组是党内监督的“眼睛和耳朵”。巡视制度的实施,对于坚持党要管党、从严治党的方针,保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,加强领导班子和干部队伍建设,具有十分重要和深远的意义。

 

根据:

《中国共产党巡视工作条例(试行)》

http://fanfu.people.com.cn/GB/64380/9639565.html

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